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各镇人民政府，市农牧和科技局、财政局、自然资源局、公安局、民政局，呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场：

现将《2025年耕地地力保护补贴发放方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2025年6月13日        

（联系人：哈斯，联系电话：13394817877）

2025年耕地地力保护补贴发放方案

为贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网最严格耕地保护制度相关工作要求和决策部署，欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网：以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，按照《呼伦贝尔市农牧局欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网印发呼伦贝尔市2025年耕地地力保护补贴发放方案的通知》（呼农牧办发〔2025〕113号）要求，对原有耕地地力保护补贴政策进一步细化优化，充分调动农牧民保护耕地、提升地力的积极性，实现耕地地力保护补贴发放精准、及时、见效，结合欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网：实际，制定本方案。

一、总体要求

在保持现行补贴政策和管理制度基本稳定的基础上，以维护农民利益为原则，兼顾生产与生态、公平与效率、指向性与操作性，提高补贴政策实施效能，做到不该发的坚决不发、该发的及时足额发，引导农牧民采取耕地保护、地力提升综合措施，带动耕地质量持续提高、粮食和重要农产品产能稳定提升。

二、补贴实施要求

（一）补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工），公职人员不予补贴，补贴对象要保持基本稳定。享受补贴的农民（农场职工）应履行耕地保护责任，做到耕地不撂荒、地力不降低。

（二）补贴依据。欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网：耕地地力保护补贴资金自2016年以来，一直以2002年税费改革时确定的耕地计税面积为依据进行测算确定，切块下达。我市耕地地力保护补贴耕地面积76.66万亩（含农垦系统23.3万亩）。

（三）不予发放补贴情况。耕地地力保护补贴发放要逐步与耕地地力保护行为建立相挂钩的有效机制，但各地不得统筹使用补贴资金。要加大耕地使用情况的核实力度，切实做到享受补贴的耕地不撂荒、质量不下降。

1.“三区三线”划定后，新增违法开垦耕地不予补贴。

2.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等其他造成耕地面积减少或质量下降的，不予发放当年补贴。

3.对符合补贴发放基本条件但人为撂荒一年（含）以上的耕地，取消次年补贴。

4.未按照有关法律法规等规定回收废旧地膜而被处罚，且处罚后没有整改的地块，取消次年补贴。

（四）补贴标准。根据《呼伦贝尔市财政局欧洲杯足球网_欧洲杯决赛竞猜app-投注下载官网下达2025年中央财政耕地建设与利用资金（耕地地力保护方向）的通知》（呼财农〔2025〕523号）文件要求，补贴标准结合资金额度、计税面积等情况综合确定，全市实行统一的补贴标准每亩97.44元（提级发放）。

（五）补贴流程。各镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要严格按要求组织核实审定补贴面积、耕地实际用途等情况，认真排查核实不予补贴的情形，严格落实面积申报、核实、公示、核验等程序，发放情况镇、村原则上同步公示。同时，对补贴程序和上报补贴清册内容的完整性等进行核验，对补贴清册的真实性进行全面核查，重点关注异常数据，严格在规定时限内上报清册，及时发挥耕地地力保护补贴资金效能。

1.严格落实方案要求。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要按照方案要求落实耕地地力保护补贴对象、依据、标准等核心内容，确保与上级政策要求一致，坚决避免出现不通过“一卡通”发放、违规统筹资金开展无关工作等行为，确保耕地地力保护补贴资金及时兑付到农户手中，并将补贴发放进展情况报市农科、财政部门。

2.加强申报流程管理。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要集中力量，严格审核把关，确定补贴面积、补贴人员，在上级部门规定时间内完成补贴面积统计和清册上报工作。

（1）村级（生产队）负责统计补贴人员和面积，完成登记造册，由村委会采取方便农民查询和监督的方式在村务公开场所进行公示，用好公示栏、喇叭广播、门户网站、新媒体等渠道，拓宽公开公示内容，接受群众监督，公示期不少于7天。公示内容主要包括补贴对象姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、举报电话、公示日期等内容。

（2）各镇和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场负责对辖区内各村级组织（生产队）报送的补贴情况进行核实确认，复核后将补贴情况在公告栏、宣传栏、电子屏等醒目位置上公示7天以上。同时设立政策咨询电话，解答农牧民疑问。村镇两级公示信息必须拍照存档，公示期间如出现异议，镇政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场应及时进行核实和调整，并进行再次公示，同时在“一卡通”平台更新信息。公示期结束后，若仍有漏报、错报问题的后果自负，市农牧和财政部门不再接受补报、漏报清册。

（3）经张榜公示（镇村两级）无异议后，由各镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场汇总后上报至市农科、财政部门，并通过“一卡通”系统上报至市农科、财政部门审核，同时报送相关纸质材料。  

（4）市农科部门审核无异议后，通过“一卡通”系统提交数据。市财政局复核无异议后，提交数据至呼伦贝尔市财政局。由呼伦贝尔市财政部门根据市农科部门和财政部门提交的数据通过“一卡通”直接兑付到补贴对象账户。

3.市人民政府组织财政、公安、民政等部门加强补贴数据核实对比，组织开展抽查。及时更新规范“一卡通”账户信息，进行身份核实和生存认证，确保信息完整准确，防止出现已故人员领取补贴等违规情况。同时要加强年度间、对象间补贴金额的比对，对数额较大、差额较大的对象要重点分析、核实研判，防止代领、骗取和套取补贴。

4.耕地地力保护补贴要在每年6月30日前发放到户。各镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场发放时要配合财政等部门指导督促代理银行落实短信通知等要求，内容包括但不限于补贴名称、补贴金额、补贴标准、公示情况、应履行的义务、咨询单位、联系电话等，对不予发放补贴的，要明确金额和原因，让农民看得清楚、领得明白。

5.对于流转承包的耕地，在土地流转承包合同内要明确规定，流转人承担耕地保护的监督责任，具体种植户承担耕地保护的实施责任。

三、工作要求

（一）严格审核报送。各镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要在市级方案下达10天内完成补贴清册统计、审核、提交工作，并及时将补贴发放情况录入农业农村投资项目管理平台。农垦集团各农牧场要配合市农科局做好补贴清册的统计、审核，杜绝出现超范围人员违规领取补贴情况，并对全部补贴清册名单负责。

（二）加强组织领导。市政府统筹协调耕地地力保护补贴发放工作，做到补贴政策、补贴目标、补贴发放相统一，坚决避免出现不通过“一卡通”发放，违规统筹资金开展无关工作等工作行为。对未按补贴政策要求精准发放的，依法依规追究乡镇政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场责任，对错发或违规发放的，要按规定程序予以收回，形成的资金缺口由当地承担，并依法追究相关责任人责任。

（三）明确职能职责。各镇人民政府、农科、财政、自然资源、公安、民政等部门和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。

1.市农科部门审核汇总各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团 驻牙各农牧场上报的补贴数据；做好补贴信息资料档案管理、相关补贴政策的解释。

2.市财政部门负责将市农科部门审核汇总确定的补贴相关数据进行复核，并上报给呼伦贝尔市财政部门，配合发放工作。

3.各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场是落实耕 地地力保护补贴政策的责任主体，结合本地实际，按照实施方案要求，统筹协调做好耕地地力保护补贴工作。

（1）各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场对本地区（部门）的耕地地力保护补贴工作负主体责任，负责基础数据采集、审核、公示、一卡通系统录入发放等工作。各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场依据村级（生产队）上报的补贴面积等基础信息进行复核，通过事前全面现场核查、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等方式，强化补贴资金的审核和监管，严格落实补贴公开公示要求。

（2）各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要做好补贴政策的宣传解释工作，通过公示栏、喇叭广播、短信、明白纸等直达农民的渠道，确保让每户农民知道“发的什么钱”“谁给发的钱”“哪种情况不给发钱”，引导农民提前、准确掌握补贴政策，减少矛盾。要及时做好农民的咨询和答疑，调动农民自觉保护耕地、提升地力的积极性和主动性。强化对基层干部、业务人员和农牧场干部职工的培训，确保准确把握补贴政策和管理要求。

（3）各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要对辖区内耕地情况进行核查，包括是否存在2020年后新增违法开垦耕地、耕地用途是否改变、耕地是否存在人为撂荒一年以上以及废旧地膜回收情况等。监督村级组织的工作，确保其严格按照规定核实相关情况，严禁出现虚报、套报补贴行为。对未按规定回收废旧地膜且未整改的地块，督促农户及时整改；对撂荒耕地，督促农户恢复耕种。

4.市农科、自然资源等相关部门落实行业监管责任，抽调专业人员组成核查组，采取电话抽查、实地核查等方式对各镇补贴情况开展抽查工作，发现问题及时通知相关镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场重新核实，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，将依法依规给予严肃处理。

5.财政、公安和民政等部门要加强补贴数据核实对比，组织开展抽查。各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场根据核对数据及时更新规范“一卡通”账户信息，进行身份核实和生存认证，确保信息完整准确，防止出现已故人员领取补贴等违规情况。

（四）加强补贴监管。要加强耕地地力保护补贴资金监管，严禁统筹使用耕地地力保护补贴资金。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要坚持日常监管和重点抽查相结合，做好方案落实、基础数据采集审核等工作。耕地地力保护补贴是惠农政策补贴，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，在执行补贴政策过程中，对基层反映的合理合规诉求，要明确政策支持措施，对不符合政策要求的，做好政策解释，切实化解矛盾，避免发生舆情信访等问题。畅通社会监督举报渠道，坚决防止发生跑冒滴漏、骗补套补、截留挪用、侵占贪污、优亲厚友等违法违规行为，对违法违规人员严肃追责问责。

（五）加强研判督导考核。市人民政府将组织相关部门综合研判，认真细致分析政策调整后潜在风险，按规定开展政策社会稳定风险评估，排查各类潜在风险和问题隐患，对可能出现的问题提早制定应对处置预案，确保问题及时妥善解决。市农科、财政部门要及时督促，密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况，加强信息沟通，务必于呼伦贝尔市规定时限内将耕地地力保护补贴资金兑现到农民手中。

附件：2025年耕地地力保护补贴资金分配表

附件

2025年耕地地力保护补贴资金分配表

                                      单位：亩、元/亩、元